以“橫向生態保護補償”共護綠水青山

不久前，財政部等五部門聯合印發《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，標志著我國生態補償制度建設邁入新階段。這一制度創新以長江、黃河等重點流域為實踐載體，重構流域治理的權責利關系，推動治理模式從末端向源頭、從行政主導向多元共治、從零和博弈向合作共贏的歷史性躍遷，為綠水青山織就了一張更精密的制度守護網。

橫向生態補償機制的確立，是我國生態文明建設頂層設計在流域治理領域結出的碩果。它呼應了“山水林田湖草沙是生命共同體”的宏大理念，要求突破行政藩籬，將“流域生命共同體”的哲學智慧轉化為“成本共擔、效益共享”的制度基石。其補償范圍更是從單一的水環境拓展至森林、大氣、濕地等多元生態系統，詮釋了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的時代強音。

然而機制運行仍面臨深層挑戰，需要我們一一破解。如，補償標準如何科學設定？現有補償多依賴行政協商，生態價值核算往往難以真實反映生態服務市場價值。例如流域補償多聚焦水質指標，對水源涵養、生物多樣性維護等整體服務功能考量不足。這種碎片化核算易引發地區爭議，削弱政策效力。補償資金如何惠及民生？部分地方資金使用存在“重硬件建設、輕產業培育”的錯配現象。水源地補償資金多投向污水處理設施，卻未能有效扶持有機農業、生態旅游等綠色產業，致使優質深山農產品難獲市場溢價，百姓無奈“守著綠水青山過窮日子”。市場化機制如何激活？目前補償仍以財政轉移支付為主，碳匯、水權交易等試點雖已萌芽，卻受限于規則不完善、流動性不足，尚未形成規模效應。綠色金融工具創新不足，社會資本進入生態補償的渠道仍顯狹窄。

以“橫向生態保護補償”共護綠水青山，就是要以機制之健全守護山河之無恙，讓子孫后代共享那一片我們深情守護的碧水藍天。面對“雙碳”目標與美麗中國建設的時代召喚，我們需以更系統思維，打好機制優化“組合拳”。

首要在于完善生態產品價值實現機制，算好“生態賬”。亟須建立科學的生態價值核算體系，將企業與百姓在禁養、限產中的損失，以及植樹造林等生態貢獻予以精準量化。唯有算清這本賬，才能為補償標準提供堅如磐石的依據。核心在于拓展“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。生態補償資金應成為撬動綠色產業的杠桿，而非簡單的“輸血”工具。可嘗試將補償金轉化為創業基金，發展有機農業、生態旅游，在保護生物多樣性的同時培育新增長點。唯有讓資金“造血”，方能打通生態優勢向發展優勢轉化的“任督二脈”。關鍵在于強化區域協同治理。可探索“聯合河長制”，對跨界河流實施聯合監測與交叉執法，消除監管盲區。只有通過系統性的制度、政策與市場創新，才能最終實現生態效益、制度效益與經濟效益的統一。

健全橫向生態保護補償機制，是關乎永續發展的制度長征。從科學算好“生態賬”，到推動“輸血”變“造血”，再到構建多元共治格局，每一步都是對“綠水青山就是金山銀山”的執著堅守。當制度創新最終化為流域兩岸百姓看得見、摸得著的獲得感，這便是對美麗中國最好的回報。（周雄）