努力將江蘇“十五五”規(guī)劃編成“任務書”“施工圖”

5月26日，江蘇省委常委會召開會議。省委書記信長星強調，要深入調查研究、廣泛聽取意見、加強思考謀劃，高質量編制江蘇省“十五五”規(guī)劃，努力使編制出來的規(guī)劃成為“十五五”時期全面貫徹總書記對江蘇工作重要講話精神和黨中央決策部署的“任務書”“施工圖”。

“十四五”收官在即，“十五五”規(guī)劃編制的號角已吹響。作為全國經(jīng)濟強省，江蘇如何在“強富美高”現(xiàn)代化新征程中擘畫新藍圖，規(guī)劃編制不僅是頂層設計的文本輸出，更是一場關乎發(fā)展動能轉換、治理效能提升的系統(tǒng)性工程。

頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，構建“分層分類”規(guī)劃體系。江蘇于2024年率先修訂《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，明確構建“三級四類”規(guī)劃體系，即國家、省、市縣三級，發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃四類。這一制度設計為“十五五”規(guī)劃編制提供了法律保障，要求省級規(guī)劃需強化戰(zhàn)略導向作用，市縣規(guī)劃則需聚焦差異化定位。

要實行科學評估與動態(tài)調整機制并行，強化規(guī)劃實施韌性。“十四五”中期評估顯示，江蘇多項指標超序時進度，但科技自立自強、基層治理等領域仍存短板。這提示“十五五”規(guī)劃需建立“評估—反饋—優(yōu)化”的動態(tài)機制。一方面，可借鑒南京市“線上+線下”公眾參與模式，通過大數(shù)據(jù)分析民生訴求，將滿意度調查納入規(guī)劃調整依據(jù)；另一方面，需完善監(jiān)測體系，如《發(fā)展規(guī)劃條例》要求的年度計劃分解、中期評估與財政金融政策聯(lián)動機制，確保規(guī)劃不因外部環(huán)境變化而失效。例如，針對人口結構性變化，規(guī)劃可預留彈性指標，通過動態(tài)人口模型預測資源承載力，避免剛性約束導致執(zhí)行偏差。

要堅持問題導向與目標導向融合，突出規(guī)劃“可操作性”。實用型規(guī)劃需平衡長遠愿景與當下痛點。江蘇“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃曾直指中心城市輻射力不足、非戶籍人口融入難等問題，這種問題意識應延續(xù)至“十五五”。具體而言，一是量化指標設計需“跳起來夠得著”，如將“科技創(chuàng)新”細化為研發(fā)投入占比、高新技術企業(yè)數(shù)量等可監(jiān)測指標；二是任務分解需匹配政策工具，例如城中村改造5.6萬戶的目標，需配套房票安置、以舊換新等創(chuàng)新政策；三是建立“項目—資金—空間”三位一體保障機制，如通過國土空間規(guī)劃落實重大項目的用地需求，避免規(guī)劃“紙上談兵”。

我們要努力將江蘇“十五五”規(guī)劃編成“任務書”“施工圖”。下一步，我們要通過分層分類的體系設計、動態(tài)調整的監(jiān)測機制、多元參與的協(xié)同網(wǎng)絡、問題導向的任務分解以及數(shù)字賦能的科學支撐，全力望打造一份既接“天線”又接“地氣”的“十五五”規(guī)劃范本。唯有如此，江蘇方能在“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命中，書寫高質量發(fā)展的新篇章。（周雄）