力推24條新政，鹽城要種不一般的“熱帶雨林”

聚焦打造全國一流營商環境高地，鹽城這個“大塊頭”正在發力奔跑。

3月17日，鹽城市政府召開新聞發布會，發布《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》，一攬子推出24條新政策，從降成本、強服務、樹誠信、治頑癥四個維度發力，以四大專項行動協同推動，提出要“全要素打造全國一流營商環境高地”，并立下新目標：實現今年新登記市場主體突破 10 萬戶，增長 5%以上。

具體目標和政策干貨如下：

主要目標

2020年，鹽城開展“營商環境優化提升年”活動，到2020年末，全市營商環境明顯改善，群眾滿意度達85%以上，營商環境指數在全省排名比去年位次前移。通過2-3年努力，全力打造國內先進、長三角地區極具競爭力的一流營商環境。

——投資活力明顯增強。民間資本進入交通、市政公用、生態環保、社會事業等領域投資更為順暢，民間投資增長8%，占全市固定資產投資比重80%。親商重商氛圍更濃厚，新登記市場主體突破10萬戶，增長5%以上。

——營商成本明顯降低。政策減稅30億元；削減行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費項目20%，中小企業綜合融資成本下降0.3個百分點，直接為企業降本10億元以上。新增直接融資突破500億元。

——審批效能明顯提升。“互聯網+政務服務”深入實施，95%以上政務服務事項網上辦；實現“一件事”全覆蓋，審批時限在法定時限基礎上壓縮50%，工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。

——誠信建設明顯進步。信用承諾制改革推進順利，市場監管信息平臺建設更為完善，司法程序質量指數逐步提升，社會信用體系建設加速前行，城市信用監測指數躍升至全國前100名。

政策干貨

在新發布的《實施意見》中，著眼于服務企業全生命周期，圍繞降成本、強服務、樹誠信、治頑癥四個維度發力，推出24條政策措施；圍繞“營商環境優化提升年”活動，開展親商重商、公平誠信、審批提效、作風整治等4個專項行動20項重點任務。

1.最大限度降成本，制定減稅降費、減少企業資金占用和降融資、降用地、降水電氣、降物流、降勞動力成本“兩減五降”措施。

全年清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費25項；

政策減稅30億元，新增直接融資突破500億元；

工業用地“彈性年期出讓”，小微企業接電實現“零成本”；

緩交社保費、土地出讓金繳納后置。

2.千方百計強服務，推動政務服務“大提升”，推出10條舉措。包括優化企業開辦、工程項目許可、電力接入、水氣接入、不動產登記、辦稅繳費、跨境貿易、政府采購及招投標服務和暢通企業退出渠道、深化“不見面審批”改革。

實現95%以上政務服務事項網上辦，審批時限在法定時限基礎上壓縮50%以上；

高低壓接電時間分別壓減至35個和5個工作日以內，居民“零證辦電”、企業“一證辦電”；

建設用地規劃許可與用地批準合并縮短至2個工作日辦結，促進政務服務事項實現長三角區域“一地認證、全網通辦”。

3.多措并舉樹誠信，推進社會信用體系建設，建立健全信用承諾制度。

在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中應用公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告，同時出臺一批信用聯合獎懲制度，推進實施聯合獎懲；

強化企業經營法治保障，加大知識產權發展保護力度，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等，打造商會調解的“鹽城樣板”，真正以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，建設“誠信鹽城”。

4.重拳出擊治頑癥，聚焦當前企業和群眾反映最強烈、最為關注的重點領域，有針對性地開展四大專項行動，對企業生產經營過程中遇到的堵點、痛點、難點問題進行整改清零，大力營造公平、透明、可預期的良好市場環境。

“企業集中辦證年”、區域評估等活動首次開展，針對企業缺少不動產權無法抵押、影響融資的歷史問題，依法依規幫企業辦證確權、維護企業合法利益；

區域評估由各級政府（園區）統一組織環境影響、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評估，評估費用由地方政府（園區）支付，評估結果由區域內項目免費共享，最大限度減少重復評估，減少企業負擔，讓企業心無旁騖謀發展。

營商環境是一個地區的軟實力。江蘇13個設區市中，鹽城面積最大、經濟總量排第8位，擁有中國首個濱海類濕地世界自然遺產、5個國家一類開放口岸以及中韓（鹽城）產業園這一對韓合作國家級平臺。近年來，這個蘇北籍“大個子”始終把優化營商環境作為推動高質量發展、增強核心競爭力的制勝之道，不斷深化改革、轉變理念、優化服務、強化落實，嘗到了不少甜頭。

如今，身負“長三角中心區城市”和“淮河生態經濟帶出海門戶”雙重身份的鹽城，繼續把營商環境優化放在重要位置，提出通過實現營商環境“優”，促進經濟運行“穩”和市場活力“強”，自然有其深層次的考量。

以營商環境的“接入”加快融入長三角

營商環境沒有最好，只有更好。

長三角區域一體化發展正在快步推進，四省一市在“一體化”的格局中既享受紅利，又面臨著更為直接、更加激烈的比拼。身為“長三角中心區城市”的鹽城，該怎樣更好地對標先進、發揮優勢，不斷提升城市發展能級和影響力？

去年，鹽城制定并實施全市接軌上海融入長三角規劃和接軌上海“一區三基地”建設行動方案，加快落實國家戰略。在長三角一體化發展的大格局中，鹽城的優勢主要是生態好、空間大、農業強。發揮優勢、打造特色，更好地融入以上海為龍頭的長三角區域一體化，鹽城采取了一系列措施：

推動發展規劃全面接軌。抓住“十四五”規劃編制有利契機，積極對接長三角一體化專項規劃編制，爭取把鹽城實施的重大項目、關注的重要事項列入規劃，由國家和省級層面支持推進，不斷打造區域核心競爭力；

推動營商環境等標對接。在鹽城出臺的《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》中，明確要對照江蘇省考核設區市營商環境的指標體系，對標長三角區域做得最好的地區尤其是上海，針對存在的突出問題，制定具體細化的操作方案。今年，15個牽頭部門堅持問題導向，對標對表營商環境最佳地區，拿出可操作方案，并落實到位；

推動交通體系深度融合。交通設施互聯互通是接軌上海、融入長三角的最現實、最直接、最有成效的舉措。鹽城將進一步放大通往上海的高鐵綜合效應，同時利用面朝大海、通江達海的潛能，強化多式聯運，努力構建現代化的交通運輸體系，全面融入長三角交通“大循環”。

對此，鹽城有一系列重點工作：積極推進大豐港深水航道、濱海港20萬噸級航道等重點工程建設，大力發展集裝箱業務，打造上海港北翼集裝箱分撥中心；力爭鹽通高鐵年內建成通車，加快連淮揚鎮鐵路鹽寧聯絡線，大豐港、濱海港鐵路支線建設，打造“軌道上的鹽城”；發揮江蘇唯一對韓日全貨機航線優勢，進一步優化航線，努力實現機場帶動物流、物流帶動產業的協同發展。

聚焦主導產業再發力

制造業是鹽城發展的根基。近年來，鹽城堅持有所為有所不為，集中力量、集聚資源，大力培育汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導產業，取得了明顯成效，也帶動了鹽城產業結構優化升級。去年，四大主導產業開票銷售占規上工業的比重上升到52.7%。新能源、電子信息、鋼鐵產業開票銷售增長均超過20%。汽車整車累計產銷突破560萬輛，華人運通新能源汽車項目正抓緊建設。

當前和今后一段時期，鹽城將繼續聚焦這四大主導產業，強化產業鏈招商，培育壯大核心企業，做強園區載體，補齊研發短板，迅速做大規模，推動產業高端化、集群化、綠色化發展，著力打造千億級集群。

在具體推進中，鹽城將從四個方面出手：

強化產業研究。市委市政府專門成立汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四個產業研究推進工作專班，立足全國乃至全球視角，研究鹽城產業在整體產業鏈上所處的位置，把握產業發展趨勢，進一步明確產業發展路徑。

強化項目推進。緊扣四大主導產業，全力招引一批龍頭型、基地型、補鏈型項目。實施重點工業項目“三百工程”，突出抓好寶武鋼鐵、康佳芯片、華人運通、韓國動力電池等重大產業項目建設，不斷增強產業發展后勁。

強化企業培育。大力開展企業“爭星創優”活動，深入實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，不斷完善產業生態鏈條，構建大中小企業協同發展的良好格局。

強化政策支持。建立市縣、部門、園區聯動機制，形成整體推進合力。整合現有的產業轉型升級資金、政府主導的產業基金等政策資源，重點投向汽車、新能源、電子信息、鋼鐵四大主導產業。

強化農業產業招商促三產融合發展

作為全國知名的農業大市，長三角優質農產品的主供基地，鹽城土地面積、高標準農田面積、農產品總量、省級以上農業龍頭企業數、農產品網上銷售額等多項指標均列江蘇第一，全市農業總產值超1100億元，農產品加工產值突破2500億元，休閑觀光農業綜合收入近120億元，東臺西瓜、射陽大米、響水西蘭花等特色農產品暢銷大江南北，農業優勢突出，農業產業化發展前景廣闊。

強化農業產業招商，促進一二三產融合發展，正是鹽城推動發展的重要著力點。

目前，鹽城正全面加快農業農村現代化進程，將通過優化營商環境，進一步加大農業產業招商力度，吸引更多社會資本投資農村、發展農業，促進一二三產業深度融合。

在推進農業規模化生產方面，將對現代農業發展項目，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、金融服務等方面給予優惠，在品牌創建、產業發展等方面給予獎勵，致力建設萬畝特色優質農產品基地50個，創建國家級現代農業園區3個以上。每個縣（市、區）都將立足本地農業優勢項目，重點培育一批年產值10億元以上的特色產業。

在突破農產品精深加工方面，鹽城將在農產品生產工業化集中發力，大力支持食品加工業發展，全面完善冷鏈物流、倉儲等配套設施。銀寶集團等國有企業以及遍布全市60多個滬屬、省屬、市屬和縣級農場已經帶頭進軍農產品深加工領域，正在積極謀劃啟動一系列合作共建項目。

在培育農村新型業態方面，將推進農業與旅游、康養等產業深度融合，建設一批精品景點、精品線路、精品民宿，著力打造上海生態旅游康養基地。同時，實施“互聯網+農業”行動，發展創意農業、農事體驗等新型業態。去年，鹽城正式啟動美麗鄉村旅游公路建設，計劃用三年時間建設1430公里旅游公路，目前已建成395公里。

“實踐證明，一座城市的營商環境如同熱帶雨林的生態系統，大大小小的經濟主體是雨林中的喬木、灌木、小草，而政府需要提供土壤、空氣、陽光、雨露，所有這些構成一個完整的環境體系。這樣的環境體系已經成為區域比拼和城市競爭力的重要體現，也在隨著城市的發展而不斷改進和提升。”鹽城市市長曹路寶說。